政府公共经济学论文2900字_政府公共经济学毕业论文范文模板

　　导读：想要写好政府公共经济学论文2900字，在 公共财政理论和理念与建立和健全预算决策、监督及管理运行机制。

　　2 政府预算制度存在的问题分析

　　2.1 预算年度设置不合理

　　在中国，审议和批准财政预决算的权力在全国人民代表大会。全国人民代表大会召开的时间是在每年3月，而财政预算年度则循公历年制，即从每年的1月1日到12月31日。这样的制度设置，造成了这样一种情况：当年从1月1日开始实施的财政预算，要到3月份全国人大通过以后才能实施。前3个多月的政府开支只能动用备用金临时垫款，应付政府的经常性开支。这段时间，各部门基本上处于“空转状态”。至3月中旬预算案批准后，财政拨款到位，基本上已经是3月底4月初了。所以，名义上全年的财政预算支出，给行政部门实际动用的时间，扣除一季度经常费开支外，只有半年多一点时间，拨款到一线部门使用，时间可能更加紧张。这在客观上造成了“上半年钱不够花，下半年钱花不完”的局面。预算先期执行的情况必然导致预算资金缺乏保障，影响政府提供公共服务的质量，进而影响公民对政府提供公共服务的信心。

　　2.2 预算编制方法不尽科学

　　我国预算编制一直采用传统的基数预算法即以过去年度已经达到的预算收支指标为出发点，考虑影响预算年度财政收支变化的各种因素，来确定下一年财政收支计划指标，编制预算的方法。这种方法不利于优化财政分配结构，从基数出发安排预算使原有的财政分配结构难以调整。政府应该依据公民的实际需求及时准确的提供服务，而预算编制方法不科学导致政府部门突击花钱引起短期内公共服务提供过剩，存在浪费现象。

　　2.3 预算编制内容简单粗糙

　　传统的功能预算没有将预算指标细化到部门和单位，更未细化到支出项目，在政府预算上形成外行看不懂、内行弄不清的局面，常常出现代编代报预算的情况。各部门的预算一般只反映预算内资金的日常经费收支，不反映预算内安排的建设性和事业发展性支出，也不包括预算外资金、自有资金和政府性基金。预算编制内容粗糙，会引起公民对地方政府使用资金情况产生怀疑，同时也不能表明政府将资金真正用到民生工程上。

　　2.4 预算约束软化

　　目前全国人大对预算的监督仅体现在预算的审批上，由于预算编制具有较强的专业性，编制本身的不合理不能在短期的会议期间被发现并提出修改，使得审批流于形式。预算收支的专业度高以及各部门使用资金透明度低，使得社会民众也难以进行监督。权利的行使得不到约束将产生滥用权力的行为，权、责、利之间应保持平衡。预算约束软化，致使一年预算、预算一年的情况具有普遍性。财政、有二次分配权的部门和一般部门单位预算机动权力过大，助长了“跑步钱进”，容易滋生腐败。

　　3 政府预算制度改革的几点思考

　　3.1 加快政府预算编制改革

　　（1）变更预算年度。

　　一是可以借鉴国外的预算年度编制方法，例如，美国实行跨年度预算编制，根据我国全国人大的会期，我国可以调整预算年度，如改现在的预算年度为每年4月1日开始到第二年3月31日的跨年预算年度，这样可以有效地避免出现预算管理的“真空期”，从而保证预算年度与全国人大审批预算草案的期限相衔接，最终使刚被审批的预算在各级政府新的预算年度一开始就得到执行，提高预算的执行效率。

　　（2）提高预算编制的科学性。

　　打破按基数编制预算的方法，部门预算支出的核定不再以上年基数为基础，而采取零基预算和绩效预算结合，以财政部门核定的定员定额标准为依据编制经费预算。以科学合理的支出标准和预算定额为预算编制的基础，其中清产核资、摸清家底和制定科学的支出标准是改进和完善部门预算的重要措施。各部门要根据经费政策和规定，测算本部门的经费，包括人员经费和公用经费；要按轻重缓急测算每一级科目支出需求，对人员经费与办公经费的控制要推进机构改革，分流富余人员，以绩效为导向，重视支出结果，强调追踪问效，提高办事效率，改进工作方式。

　　3.2 提高政府预算效率

　　（1）细化预算内容，实现预算编制的完整性和全面性。

　　首先，政府部门预算的内容要细化到部门及下属单位和项目，除包括现有按功能分类的预算外，还要将部分支出以附表的形式具体细化到部门和有关的具体项目。从基本预算单位开始编制预算，延伸预算层次。部门预算详细的确定和规范部门及下属的事业单位预算支出项目和支出内容，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算，更全面地发挥财政分配资金的职能作用，逐步改变长期以来把资金切块给部门自行分配使用的情况。

　　其次，部门预算内容由预算内扩展到预算外，既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算（和基本建设支出）；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划，使预算全面、完整地反映政府活动的范围和方向，增强预算的透明度和调控能力。我国的部门预算主要包括一般预算和基金预算，这与向人民代表大会报送的预算方案一致。各部门要切实细化预算项目，科学、合理地编制部门预算，报送内容应增加对各部门支出、上级补助下级的支出和重点项目支出等，将补助支出中的税收返还、体制补助、转移支付单独列出。

　　最后，部门预算要全面反映各部门的一切收支，即各个部门的预算不仅反映本部门的年度财政需求，还要反映本部门的全部收入状况。编制预算时，要将部门依法取得包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出作为一个有机整体进行管理，对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏，不得在部门预算之外保留其他收支项目。各种预算外资金要严格执行收支两条线管理，所有收入和支出全部纳入预算管理，改变预算内外资金“两张皮”的状况，取消收支挂钩的预算核定方法，除单位的经营性收支外，对单位预算内外各项财政资金和其他收入统一管理，统筹安排，统一编制综合财政预算。

　　（2）统一财政预算分配权，建立相互制衡的管理机制。

　　一是财政集中预算管理职能，改变传统的切块分配预算给部门自行分散分配使用的财政拨款方式，增强财政宏观调控能力；二是调整财政的内设机构及其职能，由预算机构作为统一管理预算的部门；改变原来按经费性质设置的做法，做到一个部门归口财政的一个业务机构，财政部门一个口子对外避免财政内部相互交叉又相互脱节，减轻财政部门和预算单位双方的工作量，各部门要调整内部职责分工，统一由一个机构负责编制本部门预算，将部门的所有收支编在一本预算中。财政内部、财政和部门之间以及部门内部形成预算编制、执行和监督相对分离，建立起分工合理、责任明确、相互制约的财政运行机制。财政部门和其他宏观经营管理部门，在政策、规划和预算之间要建立良好的组织协调机制。

　　（3）加强预算约束，提高预算的透明度。

　　全国人大必须收回行政部门对超收收入的审批权，取消政府部门过大的自由裁量权。对权力机关和政府执行机关、中央与地方、总预算与单位预算在预算编制作业流程中的权责关系和收支支配关系进行重新界定，理顺人大、政府、财政和部门之间的关系，从而达到规范预算编制程序、增强预算编制的透明度和法治性的效果。对于单位的经常性支出，要通过建立科学的定员定额体系，以实现预算分配的标准化。对于单位为完成特定行政工作任务或促进事业发展而发生的各类项目支出，要通过填报项目文本、建立项目库和科学论证，采用择优排序的方法确定必保项目和备选项目，并结合当年的财力状况与财政支出重点，优先安排急需、可行的项目，从而减少预算分配中存在的主观随意性与“暗箱操作”，使预算分配更加规范透明。同时，为了提高预算透明度的法律性，应将《政府信息公开条例》提升到法律层次，增加提供和披露预算信息的规范性内容，包括细化预算公开的内容和项目，保证内容的易懂程度，规范预算信息公开的程序和方式，扩大预算信息的公开范围等。